2025年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》正式施行。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法以法治方式固化應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵支撐。在法律落地進(jìn)程中，需加強(qiáng)多方協(xié)同，通過(guò)強(qiáng)化配套制度的系統(tǒng)性、提升基層執(zhí)行的精細(xì)化水平、增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)對(duì)的適配性，推動(dòng)法律穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為守護(hù)群眾健康的治理舉措。

　　法律落地的前提是各方準(zhǔn)確理解、精準(zhǔn)把握條款內(nèi)涵，因此，需針對(duì)不同主體開(kāi)展精準(zhǔn)普法，實(shí)現(xiàn)法理闡釋與實(shí)務(wù)操作的無(wú)縫銜接。建議由司法、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、宣傳等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“法律+實(shí)務(wù)”雙軌培訓(xùn)，司法部門(mén)重點(diǎn)解讀執(zhí)法邊界與合規(guī)要求，衛(wèi)生健康部門(mén)聚焦監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備等相關(guān)條款的實(shí)操，應(yīng)急管理部門(mén)詳細(xì)解釋?xiě)?yīng)急保障、物資調(diào)配等措施的執(zhí)行規(guī)范，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌培訓(xùn)動(dòng)員與普法氛圍營(yíng)造，形成分工明確的普法合力。

　　對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)單位，可由衛(wèi)生健康部門(mén)聯(lián)合教育部門(mén)等制定相關(guān)指南，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診報(bào)告義務(wù)、學(xué)校應(yīng)急處置流程等。各地可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“送法上門(mén)”服務(wù)，通過(guò)梳理典型應(yīng)急案例、解析法律適用場(chǎng)景，強(qiáng)化相關(guān)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

　　配套制度的系統(tǒng)性會(huì)對(duì)法律實(shí)施效果產(chǎn)生一定影響。各地應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H，同步開(kāi)展地方配套制度的調(diào)研論證與框架設(shè)計(jì)，確保地方舉措與國(guó)家法律有效銜接、同向發(fā)力。例如，結(jié)合本地人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等實(shí)際情況，制定差異化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)；從人員素養(yǎng)、設(shè)備配置、流程規(guī)范、應(yīng)急演練等維度，構(gòu)建基層應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系；系統(tǒng)編制應(yīng)急處置流程圖、部門(mén)職責(zé)表、物資儲(chǔ)備表及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期修訂完善與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法銜接不暢的地方性文件，確保配套制度與法律精神保持一致。

　　場(chǎng)景化演練可以讓法律在具體場(chǎng)景中找到落地抓手，數(shù)字化技術(shù)則為提升執(zhí)行效能提供重要支撐，兩者相輔相成、協(xié)同發(fā)力，是推動(dòng)法律落地的核心。

　　場(chǎng)景化演練需緊扣法律條款與本地風(fēng)險(xiǎn)特征，強(qiáng)化“實(shí)戰(zhàn)性”導(dǎo)向。針對(duì)重大傳染病疫情，需加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法與其他法律法規(guī)的銜接，探索跨區(qū)域協(xié)同演練機(jī)制，重點(diǎn)模擬省際病例流調(diào)協(xié)作、應(yīng)急物資跨省調(diào)撥等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)指揮體系的響應(yīng)效率與條款適用的精準(zhǔn)性；針對(duì)群體性中毒等事件，可指導(dǎo)化工企業(yè)集中地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練，核查預(yù)警發(fā)布、場(chǎng)所限制等環(huán)節(jié)的合規(guī)性，確保每一步處置都有法律依據(jù)。

　　數(shù)字化賦能可進(jìn)一步提升演練與處置的實(shí)效。建議加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)智慧應(yīng)急演練平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際集成單兵流調(diào)設(shè)備、無(wú)人機(jī)消殺系統(tǒng)等工具，強(qiáng)化基層監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、偏遠(yuǎn)地區(qū)離線(xiàn)報(bào)送等功能的模擬，檢驗(yàn)“一次填報(bào)、多端共享”的可行性；在演練中融入遠(yuǎn)程指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，完善省、市、縣三級(jí)分級(jí)指揮模式，優(yōu)化跨部門(mén)、跨區(qū)域信息傳遞與協(xié)同響應(yīng)流程；演練結(jié)束后，由平臺(tái)生成評(píng)估報(bào)告，核查處置流程與法律條款的契合度，精準(zhǔn)定位預(yù)案漏洞與整改方向，推動(dòng)法律更好地落地。

　　基層是法律實(shí)施的“最后一公里”，需通過(guò)科學(xué)減負(fù)、精準(zhǔn)適配等，讓法律在不同層級(jí)、不同區(qū)域高效落地。

　　科學(xué)減負(fù)的目的是讓基層集中精力落實(shí)核心職責(zé)。建議在確定縣級(jí)及以上政府部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定基層應(yīng)急任務(wù)分級(jí)清單，重點(diǎn)明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的職責(zé)，避免權(quán)責(zé)邊界模糊，確保基層能聚焦應(yīng)急防控核心環(huán)節(jié)。

　　地域適配需兼顧各地經(jīng)濟(jì)、文化、地理等條件差異，推動(dòng)應(yīng)急舉措更貼合實(shí)際。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，可統(tǒng)籌中央與地方資源，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備更新與人員能力培訓(xùn)；針對(duì)多民族聚居或方言使用較多的地區(qū)，可編制多語(yǔ)言、多形式宣傳材料，結(jié)合民俗活動(dòng)開(kāi)展普法，讓法律知識(shí)更易被群眾理解和接受；針對(duì)地理?xiàng)l件特殊的地區(qū)，可因地制宜優(yōu)化應(yīng)急方案，如在山區(qū)建立多級(jí)物資中轉(zhuǎn)機(jī)制，在洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防洪改造。此外，可鼓勵(lì)各地在合規(guī)前提下探索創(chuàng)新，同時(shí)收集推廣各地好做法，讓地方智慧成為全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的有益補(bǔ)充。

        （安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院 陳任）

       日期：2025年11月6日

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